各設區市、縣（市）科技局，國家和省級高新區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區〔2022〕2號）部署要求，加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的培育體系，推動(dòng)全省科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，我廳制定了具體工作方案。現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好推進(jìn)落實(shí)。

科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高水平科技自立自強的重要力量。為貫徹落實(shí)科技部辦公廳《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區〔2022〕2號）部署要求，推動(dòng)全省科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，繼續走在全國前列，特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)“春風(fēng)”專(zhuān)項行動(dòng)，加快完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的培育體系，推動(dòng)政策、項目、資金、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好氛圍，打造和培育一批“四科”標準科技型中小企業(yè)，大幅提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新能力，為推進(jìn)高水平科技自立自強，加快建設科技強省提供有力支撐。到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的制度體系，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng )與成長(cháng)階段的政策服務(wù)體系，形成全社會(huì )支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，全省科技型中小企業(yè)數量新增2萬(wàn)家，在全國繼續保持前列；科技型中小企業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，實(shí)現新增“四科”標準科技型中小企業(yè)5000家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力為主攻方向，統籌實(shí)施科技型中小企業(yè)育新苗、強內功、促提升、聚人才、惠政策五大行動(dòng)，充分激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，加快形成創(chuàng )新熱情競相迸發(fā)、創(chuàng )新成果不斷涌現的生動(dòng)局面。

（一）實(shí)施科技型中小企業(yè)育新苗行動(dòng)

1.培育壯大科技型中小企業(yè)主體規模。強化科技型中小企業(yè)評價(jià)導向作用，將科技型中小企業(yè)培育工作列入地方高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)考核重要內容，對符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應評盡評”。鼓勵有條件的地區對科技型中小企業(yè)給予入庫補貼，對企業(yè)引進(jìn)高層次人才、研發(fā)費用、科技貸款等創(chuàng )新支出給予一定比例獎勵。發(fā)揮“創(chuàng )業(yè)江蘇”科技創(chuàng )業(yè)大賽及省地各類(lèi)人才計劃作用，吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才創(chuàng )辦高科技企業(yè)。力爭到2025年全省通過(guò)評價(jià)的科技型中小企業(yè)達9萬(wàn)家。

2.加強科技型中小企業(yè)源頭培育。建立省、市、縣（區）三級載體梯度培育體系，持續完善覆蓋科技型中小企業(yè)成長(cháng)全周期的“眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，力爭到2025年全省省級以上科技創(chuàng )業(yè)載體總數超過(guò)2000家。支持龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等載體，為科技型中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、精細化服務(wù)。支持各地以眾創(chuàng )社區等為主體，高效組合人才、技術(shù)、資金、土地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素，打造科技型中小企業(yè)孵化孵育區域標桿，對績(jì)效顯著(zhù)的省科技專(zhuān)項資金給予*高500萬(wàn)元的支持。

（二）實(shí)施科技型中小企業(yè)強內功行動(dòng)

3.健全科技計劃支持研發(fā)的機制。積*支持科技型中小企業(yè)承擔國家、省和各級科技計劃項目，省重點(diǎn)研發(fā)計劃、省科技成果轉化專(zhuān)項資金等計劃中由科技型中小企業(yè)牽頭或參與實(shí)施的項目占比不低于50%。鼓勵地方設立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項資金，對“四科”標準中小企業(yè)給予直接支持。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，支持有條件的科技型中小企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體，并采用定向組織等方式給予重大科技攻關(guān)項目的接續支持。深化“揭榜掛帥”“賽馬”項目組織方式，積*探索“企業(yè)出榜”的項目形成機制，吸納更多科技型中小企業(yè)參與科技計劃項目指南的編制。

4.完善政府引導基金支持研發(fā)的機制。充分發(fā)揮江蘇省科技創(chuàng )新投資基金杠桿作用，支持地方共同設立各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)（天使）投資子基金，加大對種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的投資力度，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)。積*爭取國家科技成果轉化引導基金在江蘇設立子基金，加大對我省優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)的投資力度。深入實(shí)施科技企業(yè)上市培育計劃，以科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板和北京證券交易所為重點(diǎn)推動(dòng)科技型中小企業(yè)與多層次資本市場(chǎng)高效對接，促進(jìn)企業(yè)做大做強。

（三）實(shí)施科技型中小企業(yè)促提升行動(dòng)

5.引導科技型中小企業(yè)強化研發(fā)體系建設。鼓勵科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng )新戰略，完善內部研發(fā)管理制度，推廣應用創(chuàng )新方法。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機構建設“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”，支持有條件的科技型中小企業(yè)建設工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構，依托科技型中小企業(yè)年新建省級工程技術(shù)研究中心200家以上。充分發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革試驗田作用，支持其與細分領(lǐng)域骨干科技型中小企業(yè)共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新中心，聚焦企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，對接全球創(chuàng )新資源尋找解決方案，提升要素集聚能力和創(chuàng )新研發(fā)能力。

6.推動(dòng)科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)加速成長(cháng)。進(jìn)一步優(yōu)化完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理操作流程，實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)“一網(wǎng)”申報，精簡(jiǎn)申報材料、延長(cháng)申報時(shí)間、加快審批進(jìn)度，為企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)提供便利化服務(wù)。鼓勵各地對獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的科技型中小企業(yè)給予資金獎補。開(kāi)展“企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)月”等活動(dòng)，成立工作專(zhuān)班和專(zhuān)家服務(wù)團，開(kāi)展面向基層和企業(yè)的政策業(yè)務(wù)培訓，對科技型中小企業(yè)開(kāi)展調研和“把脈問(wèn)診”輔導服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，力爭到2025年全省高新技術(shù)企業(yè)中科技型中小企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家。

（四）實(shí)施科技型中小企業(yè)聚人才行動(dòng)

7.支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。探索實(shí)施高層次科技人才貢獻獎補，對蘇南國家自主創(chuàng )新示范區內各高新區引進(jìn)外國高端科技人才和生物醫藥、半導體、人工智能等前沿領(lǐng)域吸引國內高端科技人才，實(shí)施人才貢獻獎勵的支出予以補助。持續開(kāi)展“科技鎮長(cháng)團”“科技副總”選派工作，鼓勵和支持省內外高校院所高層次人才到科技型中小企業(yè)任職或兼職，年實(shí)施“科技副總”牽頭的產(chǎn)學(xué)研合作項目500項以上。探索建立職稱(chēng)評審**通道，將業(yè)績(jì)貢獻突出的中小企業(yè)引進(jìn)培養的高層次急需緊缺人才和經(jīng)營(yíng)管理人才納入高級職稱(chēng)考核認定范圍，經(jīng)考核認定的職稱(chēng)與評審通過(guò)的職稱(chēng)具有同等效力。

8.鼓勵科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才。深入實(shí)施國家外國專(zhuān)家項目、江蘇外專(zhuān)百人計劃、江蘇省外國專(zhuān)家工作室等國家和省級引進(jìn)外國人才項目，支持高層次外國專(zhuān)家領(lǐng)銜開(kāi)展科技創(chuàng )新研發(fā)活動(dòng)。持續提升外國人才工作便利化水平，支持各地在有需求的縣（市、區）或外國人才較為集中的園區設立外國人工作許可受理服務(wù)窗口，推行外國人工作許可和工作類(lèi)居留許可一窗式辦理模式，力爭到2025年持有效工作許可的外國人達2.8萬(wàn)。充分發(fā)揮中國江蘇跨國技術(shù)轉移大會(huì )、中國國際人才交流大會(huì )、江蘇外籍人才招聘網(wǎng)等平臺作用，鼓勵科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才和創(chuàng )新資源。

（五）實(shí)施科技型中小企業(yè)惠政策行動(dòng)

9.推進(jìn)惠企研發(fā)政策應享盡享。進(jìn)一步加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉讓增值稅免稅、技術(shù)轉讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策落實(shí)力度。全面落實(shí)國家科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%的優(yōu)惠政策。通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號等加大科技稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，印制發(fā)放科技稅收優(yōu)惠政策資料，開(kāi)展科技稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)政策認知度，幫助企業(yè)運用科技稅收政策。做好研發(fā)費用加計扣除異議項目復核鑒定工作，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的積*性。

10.推廣應用科技創(chuàng )新積分制。鼓勵各地學(xué)習借鑒張家港、泰州等地經(jīng)驗做法，探索建立科技型中小企業(yè)創(chuàng )新積分評價(jià)指標體系，推行“分類(lèi)量化、逐項積分、年底結算”等方式，對科技型中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)進(jìn)行量化評分，根據企業(yè)當年科技創(chuàng )新積分情況，給予財政補貼、項目扶持與信貸融資等“積分紅利”，打造更優(yōu)的企業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。推廣使用省科技創(chuàng )新券，支持科技型中小企業(yè)購買(mǎi)大型儀器共享和檢驗檢測等科技服務(wù)，省市聯(lián)動(dòng)按照1:1比例配套資助，*高可為企業(yè)降低50%的創(chuàng )新成本。

三、支持舉措

（一）加強金融支持

深入推進(jìn)“蘇科貸”，充分發(fā)揮省級貸款風(fēng)險補償基金引導作用，鼓勵合作銀行執行優(yōu)惠貸款利率，為科技型中小企業(yè)提供顯著(zhù)低于同類(lèi)企業(yè)綜合融資成本的信用貸款支持。擴大合作銀行隊伍，引導銀行機構圍繞科技型中小企業(yè)需求，探索“孵化貸”“高企貸”“創(chuàng )新領(lǐng)軍貸”等定制化科技金融產(chǎn)品，力爭科技型—9—中小企業(yè)貸款余額突破6000億元。進(jìn)一步擴大“蘇科保”覆蓋范圍和規模，鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)多種科技保險險種，分擔科技型中小企業(yè)創(chuàng )新風(fēng)險。實(shí)施“科技金融進(jìn)孵化器行動(dòng)”，推動(dòng)省地金融產(chǎn)品走進(jìn)科技創(chuàng )業(yè)載體，加強對科技型中小企業(yè)的精準服務(wù)。

（二）加強平臺支撐

啟動(dòng)“省科技資源統籌服務(wù)平臺二期”建設，引導全省高校院所、新型研發(fā)機構、*三方檢測機構等優(yōu)質(zhì)資源入駐，為科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)提供服務(wù)。依托省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，常態(tài)化舉辦專(zhuān)利（成果）拍賣(mài)季等活動(dòng)，為科技型中小企業(yè)提供線(xiàn)上技術(shù)產(chǎn)權交易、大數據分析等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持高校院所為科技型中小企業(yè)研發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的儀器設備與條件，將服務(wù)科技型中小企業(yè)情況納入省屬高校院所大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享考核評價(jià)，對考核評價(jià)優(yōu)秀單位給予開(kāi)發(fā)服務(wù)后補助。

（三）加強場(chǎng)景供給

推動(dòng)蘇南有條件的地方或國家高新園區，面向科技型中小企業(yè)圍繞人工智能、量子力學(xué)、區塊鏈、元宇宙等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強適應研發(fā)的應用場(chǎng)景供給，積*探索新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。探索更加適應研發(fā)的新型園區治理模式，完善高新區、科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標體系，將支持科技型中小企業(yè)發(fā)展納入評價(jià)指標體系，作為評價(jià)的重要內容。鼓勵各類(lèi)科技園區建立各類(lèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺，加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化等支持力度。

（四）加強組織保障推動(dòng)各設區市和高新區科技管理部門(mén)建立健全工作機制，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新不問(wèn)出身、不分大小”理念，切實(shí)把營(yíng)造良好研發(fā)環(huán)境作為轉變政府職能、提升服務(wù)意識的重要任務(wù)，制定本地區支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的工作方案，引導創(chuàng )新要素向科技型中小企業(yè)聚集。定期通報科技型中小企業(yè)培育入庫工作情況，加強對重點(diǎn)地區重點(diǎn)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展情況的監測分析，及時(shí)了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和研發(fā)活動(dòng)中新情況、新問(wèn)題，根據企業(yè)發(fā)展需要動(dòng)態(tài)調整各項支持政策。抄送：科技部成果轉化與區域司。

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳辦公室

2022年3月9日印發(fā)

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