為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于改革開(kāi)放和江蘇工作的系列重要指示精神，推動(dòng)全市上下“思想再解放、開(kāi)放再出發(fā)、目標再攀高”，加快形成全面開(kāi)放新格局，以更高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下政策意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，搶抓“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化和自貿區建設等國家戰略疊加機遇，大力弘揚“三大法寶”，全力塑造“四自”理念，即“自覺(jué)對標、敢于爭先；自主謀劃、彰顯特色；自闖新路、再造優(yōu)勢；自我加壓、追求卓越”，再創(chuàng )一個(gè)激情燃燒、干事創(chuàng )業(yè)的火紅年代，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放布局、拓展開(kāi)放空間、提升開(kāi)放能級，奮力推動(dòng)蘇州高水平開(kāi)放走在*前沿，高質(zhì)量發(fā)展走在*前列，努力打造中國新時(shí)代對外開(kāi)放示范區。

（一）思想再解放

堅持以觀(guān)念更新、思想解放推動(dòng)高水平開(kāi)放，大膽改革、銳意探索，加快構建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統，切實(shí)增強地區經(jīng)濟和人口承載能力。堅定不移抱著(zhù)“歸零心態(tài)”，推動(dòng)思想再解放，自覺(jué)主動(dòng)對標找差，廣泛凝聚發(fā)展共識。突破思維定勢、擺脫路徑依賴(lài)、走出既定格局，積*勇闖發(fā)展“無(wú)人區”，全力沖破障礙束縛，奮力爭當新一輪發(fā)展熱血尖兵。

（二）開(kāi)放再出發(fā)

放眼全球，主動(dòng)順應世界百年未有之大變局，確保對外開(kāi)放決心不動(dòng)搖。立足全國，積*融入國家新一輪高水平對外開(kāi)放布局，確保對外開(kāi)放優(yōu)勢不削弱。審視自我，堅定不移推動(dòng)開(kāi)放再出發(fā)，確保對外開(kāi)放勁頭不懈怠。創(chuàng )新開(kāi)放理念、豐富開(kāi)放內涵、拓展開(kāi)放領(lǐng)域，強化各類(lèi)開(kāi)放要素整合，奮力打造全方位深層次開(kāi)放新格局。以開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)開(kāi)放推動(dòng)科技創(chuàng )新登上高峰、產(chǎn)業(yè)轉型加速提質(zhì)、有效投入邁上臺階、營(yíng)商環(huán)境爭創(chuàng )**、城市功能全面優(yōu)化。

（三）目標再攀高

緊緊圍繞“現代國際大都市、美麗幸福新天堂”愿景，主動(dòng)置身更高“坐標系”，全面提升主要發(fā)展目標。力爭到2022年，全市地區生產(chǎn)總值年均增速達到6%，確保2020年地區生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元；規模以上工業(yè)增加值超過(guò)8500億元，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到4%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達到50%和55%左右；年均進(jìn)出口總額保持在3000億美元左右，三年累計實(shí)際使用外資達到200億美元；營(yíng)商環(huán)境位居全國大中城市前列；城市功能得到大幅提升，城市人文繁榮興盛，成為人人向往的宜居宜業(yè)勝地。

二、重點(diǎn)舉措

（一）以開(kāi)放推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，提升蘇州的科技創(chuàng )新策源功能。致力開(kāi)放創(chuàng )新，主動(dòng)融入和布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造開(kāi)放包容創(chuàng )新生態(tài)，吸引集聚更多國際高端創(chuàng )新資源，以更加開(kāi)放的胸懷加快打造國際化創(chuàng )新高地。

1.集聚國際高端創(chuàng )新人才。

實(shí)施萬(wàn)名高端人才集聚計劃，三年內引進(jìn)1萬(wàn)名高質(zhì)量發(fā)展急需的高端人才，其中海外占比不低于50%，外國高端專(zhuān)家不少于2500人。針對先導產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域作出突出貢獻的高端人才和蘇州自貿片區急需人才，對年薪高于40萬(wàn)的，按個(gè)人薪酬的5%～20%給予每年*高不超過(guò)40萬(wàn)元的獎勵。瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，三年內引進(jìn)10個(gè)以上具有引領(lǐng)性、原創(chuàng )性、標志性的**人才（團隊）。加大“海鷗計劃”實(shí)施力度，單個(gè)項目（個(gè)人）補貼上限標準提高至100萬(wàn)元。建立境外人才工作、居留和出入境**通道，為外籍高層次人才申請在華**居留、辦理*高時(shí)限居留許可、優(yōu)秀外籍學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等提供*大便利。全面接軌國際人才評價(jià)標準，對取得有關(guān)國際職業(yè)資格證書(shū)的人才，比照認定或享受相應等級待遇。降低人才落戶(hù)門(mén)檻，提高對各類(lèi)人才特別是年輕人才來(lái)蘇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的吸引力。研究設立“蘇州科學(xué)家日”，在全社會(huì )形成尊重人才、吸引人才、用好人才的良好氛圍。（責任單位：市人才辦、市人社局、市科技局、市公安局、市科協(xié)）

2.培育國際**創(chuàng )新企業(yè)。

加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提高申報便利度和服務(wù)水平，到2022年末，高新技術(shù)企業(yè)數量達到14000家，其中外資企業(yè)3000家。聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，三年內每年滾動(dòng)遴選1000家年銷(xiāo)售收入超過(guò)2000萬(wàn)、成長(cháng)性好、研發(fā)投入大的創(chuàng )新型企業(yè)形成市級高新技術(shù)企業(yè)庫，其中外資企業(yè)200家左右，自入庫當年至獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定為止，每年參照國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對企業(yè)給予獎勵，*長(cháng)不超過(guò)三年。對自貿區蘇州片區內新設立的從事生物醫藥、人工智能、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，符合條件的，可直接進(jìn)入市級高新技術(shù)企業(yè)庫，并享受同等獎勵政策；發(fā)展態(tài)勢良好的，經(jīng)批準，獎勵期可延長(cháng)三年。對連續兩年享受研發(fā)費用加計扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費用年度增長(cháng)20萬(wàn)元（含）以上的企業(yè)，給予研發(fā)費用增長(cháng)額6%的獎勵，單個(gè)企業(yè)每年不超過(guò)300萬(wàn)元。（責任單位：市科技局）

3.建設國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新載體。

集聚國際創(chuàng )新資源，系統謀劃和布局一批重大科技基礎設施，加快提升源頭創(chuàng )新能力，大力支持重大科技突破，力爭在重大科技領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展。建立諾貝爾獎實(shí)驗室“一事一議”專(zhuān)項引進(jìn)機制，支持諾貝爾獎科學(xué)家來(lái)蘇組建實(shí)驗室。鼓勵全球知名高校、科研院所在蘇合作建設科研創(chuàng )新平臺、科技成果轉化中心和國際研發(fā)機構，支持國際化人才和團隊發(fā)起設立專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放性新型研發(fā)機構，三年內新建科技創(chuàng )新載體100家。對重大研發(fā)機構、多學(xué)科交叉創(chuàng )新平臺建設，可按“一事一議”方式給予支持。對研發(fā)機構中具備重大原始創(chuàng )新能力和成果轉化能力的創(chuàng )新團隊，給予*高5000萬(wàn)元支持，對新型研發(fā)機構建設給予*高1000萬(wàn)元支持。（責任單位：市科技局）瞄準國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源集聚區，在全球智力比較密集地區設立離岸創(chuàng )新中心，到2022年末在全球布局建設50家海外離岸創(chuàng )新中心，每家給予*高100萬(wàn)元的經(jīng)費支持；在蘇建設10家對接海外離岸項目的在岸創(chuàng )業(yè)基地。（責任單位：市科技局、市人社局、市科協(xié)）加強與先進(jìn)創(chuàng )新型國家科技合作，著(zhù)力建設國際科技合作聯(lián)盟。（責任單位：市科技局、市外辦）

4.打造國際**創(chuàng )新品牌。

大力支持企業(yè)建設國際化知名品牌，對獲得“中國質(zhì)量獎”“中國質(zhì)量獎提名獎”的企業(yè)分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎勵。對企業(yè)通過(guò)PCT（專(zhuān)利合作條約）和巴黎公約途徑申請國際專(zhuān)利，并獲得美國、歐盟成員國、英國、日本、韓國等發(fā)達國家授權專(zhuān)利以及通過(guò)馬德里體系申請注冊國際商標的給予一定獎勵，同一申請人年度獎勵經(jīng)費*高100萬(wàn)元。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）支持企業(yè)參與制定國際標準，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的國內外標準化技術(shù)組織落戶(hù)蘇州，探索建立中德標準化合作機制和雙方證書(shū)互認渠道。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市人社局）加大新時(shí)代技能人才隊伍建設，弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激發(fā)企業(yè)打磨產(chǎn)品、提升質(zhì)量的熱情與動(dòng)力，促進(jìn)“蘇作”精神回歸。（責任單位：市人社局、市總工會(huì )）

5.推動(dòng)金融與科技深度融合。

支持企業(yè)利用境內外資本市場(chǎng)做強做優(yōu)，對在境內外資本市場(chǎng)實(shí)現IPO的企業(yè)，給予不少于300萬(wàn)元的獎勵。加大外資持牌金融機構招引，支持境外金融機構在蘇設立法人機構。完善地方金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設金融科技開(kāi)放平臺、評測平臺、監管沙盒試點(diǎn)，引進(jìn)境內外金融科技龍頭公司，創(chuàng )設金融科技實(shí)驗室。建立投貸聯(lián)動(dòng)合作機制，通過(guò)信息共享、優(yōu)化服務(wù)、政策支持，吸引頭部創(chuàng )投機構，打通投資機構和銀行之間合作通道，提高創(chuàng )新型企業(yè)多元化融資發(fā)展活力。（責任單位：市金融監管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局）在稅收優(yōu)惠、績(jì)效獎勵、風(fēng)險補償、融資補貼、退出機制等方面加大政策扶持力度，鼓勵境內外創(chuàng )投資本投資蘇州創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市金融監管局、市科技局）

（二）以開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，提升蘇州的高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。廣泛利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)選增量、提質(zhì)存量，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，不斷增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

6.打造***產(chǎn)業(yè)集群。

支持利用境內外資源壯大新一代信息技術(shù)、生物醫藥、納米技術(shù)、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)，加快先導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)高端化國際化，支持跨國公司通過(guò)合資合作、協(xié)同創(chuàng )新、并購重組等方式深度參與產(chǎn)業(yè)集群建設，做大做強新型顯示、生物醫藥和新型醫療器械、光通信、高端裝備制造等10個(gè)千億級先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭形成以生物醫藥為代表的若干***產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng )新協(xié)同化、組織網(wǎng)絡(luò )化、合作國際化為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)集群由“物理相加”實(shí)現“化學(xué)相融”，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，增強產(chǎn)業(yè)根植性和集群凝聚力，建成一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群組織。支持產(chǎn)業(yè)集群與國際知名先進(jìn)制造集群建立系統融合機制，學(xué)習借鑒集群治理、協(xié)同創(chuàng )新支持等方面的經(jīng)驗，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、人才培養、知識產(chǎn)權等方面合作。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市人社局、市市場(chǎng)監管局）

7.推動(dòng)制造業(yè)轉型升級。

提升發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設計、金融服務(wù)、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權服務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、現代供應鏈管理、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。（責任單位：市發(fā)改委）積*推進(jìn)蘇州大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)研究院建設，支持外資企業(yè)投資設立研發(fā)中心，推動(dòng)外資企業(yè)拓展研發(fā)功能，導入優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局）鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)與大數據技術(shù)，向“制造+服務(wù)”轉型，每年對新認定的市服務(wù)型制造示范項目，給予每家一次性獎勵50萬(wàn)，三年累計培育和認定市級以上服務(wù)型制造示范企業(yè)（項目）60家。（責任單位：市工信局）對獲得當年度國家或省進(jìn)口貼息支持的先進(jìn)技術(shù)和設備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口企業(yè)，在享受?chē)摇⑹≌呋A上，再給予每家企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元的貼息獎勵。（責任單位：市商務(wù)局）

8.鼓勵企業(yè)海外并購。

鼓勵開(kāi)展海外并購，支持企業(yè)通過(guò)境外投資高科技項目實(shí)現“購并、引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng )新”。（責任單位：市商務(wù)局）鼓勵設立市場(chǎng)化海外并購專(zhuān)項基金，支持政策性擔保公司為企業(yè)開(kāi)展海外并購申請銀行貸款提供擔保。（責任單位：市金融監管局、人行蘇州中支、市工信局）探索開(kāi)展QDIE等金融開(kāi)放業(yè)務(wù)試點(diǎn)。引導商業(yè)銀行積*開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)商業(yè)銀行對并購重組企業(yè)實(shí)行聯(lián)合授信，為上市公司開(kāi)展并購提供融資支持。鼓勵設有海外分支機構的各類(lèi)金融機構，幫助企業(yè)尋找海外并購標的。（責任單位：人行蘇州中支、市金融監管局）

9.提升對外貿易質(zhì)效。

聚焦“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區，進(jìn)一步開(kāi)拓國際市場(chǎng)，主動(dòng)擴大進(jìn)口。大力優(yōu)化貿易結構，積*培育外貿競爭新優(yōu)勢。加快FTA（自由貿易協(xié)定）落地見(jiàn)效，進(jìn)一步提高企業(yè)知曉率和利用率，增強企業(yè)出口競爭力。深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵發(fā)展服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)、新模式，對在國內同行業(yè)中具有重大創(chuàng )新性和引領(lǐng)性的新業(yè)態(tài)和新模式項目，給予不超過(guò)1000萬(wàn)元獎勵；支持企業(yè)擴大服務(wù)出口，對采用大數據、人工智能、5G等技術(shù)打造或提升服務(wù)貿易交易促進(jìn)平臺的，根據平臺促進(jìn)服務(wù)貿易成效，給予不超過(guò)200萬(wàn)元獎勵；拓展數字化可貿易服務(wù)領(lǐng)域，支持數字化服務(wù)出口，根據企業(yè)數字服務(wù)貿易出口額給予獎勵。（責任單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )）支持企業(yè)探索開(kāi)展具有真實(shí)貿易背景的離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，并提供便利化金融服務(wù)。（責任單位：人行蘇州中支、市金融監管局、市商務(wù)局）對本市企業(yè)在國內外電商平臺開(kāi)設主要面向境外消費者、具有良好運作實(shí)績(jì)的零售店，給予20萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市商務(wù)局）

（三）以開(kāi)放強化有效投入，提升蘇州的全球資源配置功能。深化開(kāi)放再招商，放眼全球加速集聚一批層次更高、質(zhì)量更優(yōu)、效益更好的國內外企業(yè)投資項目，有效增添經(jīng)濟發(fā)展后勁，搭建利益共享的全球價(jià)值鏈。

10.加大招商引資力度。

統籌各地各部門(mén)招商資源，市本級每年安排獎勵資金2億元，用于獎勵對招商引資工作發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻的各類(lèi)機構和人員；加大對招商信息首報人員的獎勵，對招商工作做出顯著(zhù)成績(jì)和貢獻的干部，可按相關(guān)規定給予獎勵，在提拔使用上加大力度。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委、市委組織部）對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在蘇新設（或增資設立）的年到賬外資金額超過(guò)1億美元的先進(jìn)制造業(yè)項目，以及新設年到賬外資金額不低于3000萬(wàn)美元的前沿高端制造業(yè)項目，可按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。（責任單位：市商務(wù)局）加強對跨國公司總部項目招引和培育，吸引更多跨國公司在蘇布局高層級投資性、運營(yíng)管理性、研發(fā)創(chuàng )新性地區總部和各類(lèi)共享服務(wù)功能機構。（責任單位：市商務(wù)局）科學(xué)精準落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對于重大產(chǎn)業(yè)項目投資涉及產(chǎn)業(yè)空間、產(chǎn)能壓減、能耗排放等指標的，實(shí)行全市域統籌，確保高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目按需落地，全力構筑具有**競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（責任單位:市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

11.支持企業(yè)擴大有效投入。

以更大力度持續擴大有效投入，積*鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投資，精準推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目。對當年度單個(gè)項目設備投入2000萬(wàn)元以上，按照項目設備投資額進(jìn)行綜合獎補，其中先導產(chǎn)業(yè)獎勵12%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獎勵10%、其他產(chǎn)業(yè)獎勵6%。三類(lèi)產(chǎn)業(yè)中單個(gè)項目設備投資*高獎勵額度分別為1000萬(wàn)元、800萬(wàn)元、600萬(wàn)元。（責任單位:市工信局）

12.精準推出蘇州開(kāi)放創(chuàng )新合作熱力圖。

以產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈為主線(xiàn)，發(fā)布高質(zhì)量的多語(yǔ)種蘇州開(kāi)放創(chuàng )新合作熱力圖，全面、生動(dòng)推介蘇州營(yíng)商環(huán)境、投資政策和投資信息空間布局，為全球資本選擇蘇州、投資蘇州，提供透明、公平、便捷、穩定的預期和資訊，切實(shí)幫助和服務(wù)全球資本進(jìn)一步了解蘇州、投資蘇州、落戶(hù)蘇州。熱力圖聚焦投資環(huán)節提供有效指引，具體包括:投資考察線(xiàn)路圖，幫助投資者提高考察效率；平臺載體導引圖，幫助投資者尋找項目落地載體；產(chǎn)業(yè)用地供應圖，幫助投資者匹配項目土地資源需求；投資合作機會(huì )圖，幫助投資者和企業(yè)家發(fā)現合作機會(huì )。同步推出移動(dòng)端及PC端應用，圍繞引資需求、招商方向及形勢變化情況，及時(shí)修訂和更新，精準匹配真實(shí)需求。（責任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、市資源規劃局）

13.強化土地要素保障。

探索土地復合利用供地政策，戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目可與商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地合并，按綜合用途供地。科學(xué)編制國土空間總體規劃，保障產(chǎn)業(yè)用地空間規模，全市劃定100萬(wàn)畝（667平方公里）工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障紅線(xiàn)。以盤(pán)活存量為主，配置增量為輔，向全球發(fā)布68.8平方公里的近期可供產(chǎn)業(yè)用地，并全部落實(shí)在產(chǎn)業(yè)用地供應圖上。鼓勵工業(yè)制造業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)項目出讓用地提容增效，對項目出讓用地容積率低于1.5的，根據項目產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地塊實(shí)際情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證、集體會(huì )商，明確出讓地價(jià)和項目發(fā)展要求；在符合規劃的前提下，對項目出讓用地容積率高于1.5的，每增加0.1容積率，建成后可根據產(chǎn)業(yè)水平和門(mén)類(lèi)給予不超過(guò)出讓價(jià)格4%的獎勵，*高不超過(guò)出讓地價(jià)的40%。（責任單位:市資源規劃局）

14.加快境內外園區建設。

支持企業(yè)以“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設各類(lèi)境外經(jīng)貿合作區。對通過(guò)商務(wù)部和財政部考核確認的境外經(jīng)濟貿易合作區，獎勵1000萬(wàn)元；對通過(guò)省商務(wù)廳和省財政廳考核確認的境外經(jīng)貿合作區，獎勵800萬(wàn)元；對通過(guò)市商務(wù)局和市財政局考核確認的市級境外經(jīng)貿合作區，獎勵500萬(wàn)元。（責任單位:市商務(wù)局）鼓勵注冊在蘇州的產(chǎn)業(yè)園區綜合開(kāi)發(fā)載體、產(chǎn)業(yè)園區管理類(lèi)企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)赴本市內其它地區或市外境內區域打造“飛地經(jīng)濟”。（責任單位:市發(fā)改委）

15.支持自貿區蘇州片區發(fā)展。

支持自貿區蘇州片區對標*高標準、*好水平，積*探索具有國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，更好服務(wù)蘇州對外開(kāi)放總體布局。推動(dòng)各縣級市（區）與自貿片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展和跨區合作，建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區。探索放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準入限制，積*擴大服務(wù)業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)和領(lǐng)域的對外開(kāi)放。設立自貿區蘇州片區專(zhuān)項發(fā)展資金，五年內投入不少于800億元，以世界**標準提升自貿片區基礎設施和公共設施建設水平，支持自貿片區強化對企業(yè)、技術(shù)、資金、人才的“集聚效應”，著(zhù)力推動(dòng)自貿片區在前沿產(chǎn)業(yè)、高端人才、總部經(jīng)濟等領(lǐng)域實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，建設世界**高科技產(chǎn)業(yè)園區，打造全方位開(kāi)放高地、國際化創(chuàng )新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現代化治理高地。（責任單位:市商務(wù)局、市財政局）

16.打造對外開(kāi)放新平臺。

大力提升各級開(kāi)發(fā)區功能優(yōu)勢，創(chuàng )建高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)之地。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區平臺功能，進(jìn)一步深化對德、對日合作，積*打造中德合作創(chuàng )新園、中日**產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區、中日智能制造創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)放載體，構筑蘇州對外合作新平臺。（責任單位:市商務(wù)局）

（四）以開(kāi)放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升蘇州的各類(lèi)要素虹吸功能。對標國際公認標準，樹(shù)立用戶(hù)思維，注重客戶(hù)體驗，全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，努力實(shí)現四個(gè)“*少”（花*少的時(shí)間、跑*少的路、交*少的材料、找*少的部門(mén)），著(zhù)力構建市場(chǎng)化、法治化、國際化的世界**營(yíng)商環(huán)境。

17.打造營(yíng)商服務(wù)國際品牌。

牢固樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有*好、只有更好的理念，傾力打造“蘇州*舒心”營(yíng)商服務(wù)品牌，同步推出“4S”國際版營(yíng)商服務(wù)品牌（“SupremeService，SuperSuzhou”意為“至高服務(wù)，超級蘇州”），持續完善國際化營(yíng)商服務(wù)政策措施，努力讓市場(chǎng)主體在蘇州投資放心、發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng )業(yè)開(kāi)心、生活舒心，把蘇州打造成為國際**營(yíng)商環(huán)境高地，使營(yíng)商環(huán)境成為蘇州*響亮的金字招牌。（責任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局）

18.實(shí)行優(yōu)特項目“N+1”特殊支持政策。

全球資本選擇中國進(jìn)行布局投資時(shí)，凡是體現重大創(chuàng )新成果轉化的策源性項目，凡是體現國際*先進(jìn)水平、*高水準的科技創(chuàng )新項目，凡是在蘇州先導產(chǎn)業(yè)中起龍頭作用或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節突破性項目，凡是符合新發(fā)展理念的大項目、高產(chǎn)出率的好項目，只要愿意落戶(hù)蘇州的，政策設計可以對標國際慣例、對標先進(jìn)城市標準，再“加一點(diǎn)”力度，給予特殊支持。（責任單位:市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局）

19.提高親商服務(wù)水平。

貫徹落實(shí)好民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)沙龍、企業(yè)家微信群聯(lián)系、企業(yè)信息直報三項制度，讓企業(yè)的聲音聽(tīng)得到、意見(jiàn)看得到、訴求辦得到，讓企業(yè)做蘇州*“鐵”合伙人、*“燃”投資人、*“棒”傳播人。（責任單位:市委統戰部、市工商聯(lián)、市商務(wù)局）建設蘇州市“企業(yè)服務(wù)云”，打造企業(yè)服務(wù)總門(mén)戶(hù)。建設蘇州市企業(yè)服務(wù)中心，為市場(chǎng)主體提供精準化、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現市場(chǎng)主體咨詢(xún)政策有方、服務(wù)尋求有效、訴求反映有門(mén)、政策兌現一張網(wǎng)。（責任單位:市工信局、市商務(wù)局、市行政審批局）全面推行代辦服務(wù)，建立代辦服務(wù)機制，公布代辦事項目錄清單。（責任單位:市行政審批局）堅持“有求必應，無(wú)事不擾”，完善領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制，探索設立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò )專(zhuān)員。（責任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市科技局）實(shí)施金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟融資暢通工程，到2020年末，實(shí)現綜合金融服務(wù)平臺企業(yè)接入率達15%，小微企業(yè)首貸率超過(guò)10%。（責任單位:市金融監管局）

20.完善公平競爭市場(chǎng)秩序。

按照競爭中性原則，貫徹落實(shí)外資在保險機構行政許可事項辦理、新能源汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準入待遇、建筑業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍、認證機構資質(zhì)審批、公平參與標準化工作及政府采購等方面的國民待遇，按國家法律法規有效保障外資主體平等參與市場(chǎng)競爭的地位。切實(shí)增強國際貿易規則意識，保障不同所有制企業(yè)在WTO框架內，同等依法享受貿易救濟和貿易保障措施。（責任單位:市商務(wù)局、市金融監管局、蘇州銀保監分局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監管局、市財政局）完善企業(yè)破產(chǎn)與注銷(xiāo)程序，建立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，推進(jìn)行政審批、稅務(wù)、人社等部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)強化破產(chǎn)涉稅問(wèn)題處理，將企業(yè)注銷(xiāo)納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理。完善加快破產(chǎn)案件審理工作規程，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件原則上在6個(gè)月內審結。嚴厲打擊各類(lèi)“逃廢債”行為，切實(shí)維護市場(chǎng)主體合法權益。（責任單位:市中級法院、市行政審批局、市稅務(wù)局）

21.縮短行政審批時(shí)限。持續優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內完成審批，達到世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)全球前沿水平。（責任單位:市行政審批局、市資源規劃局）除重大工程建設項目外，2020年底前實(shí)現政府投資項目從申報立項、選址、規劃許可、施工許可直至竣工驗收，審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內；一般社會(huì )投資項目，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內；帶方案出讓用地的社會(huì )投資項目及小型社會(huì )投資項目，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內。全面施行多圖一審，合并原獨立審查的消防、人防、技防等技術(shù)審查；明確免予施工圖審查類(lèi)型和規模，提高施工圖審查效率；對有條件的工程建設項目實(shí)施分段許可、分段施工。（責任單位:市住建局、市資源規劃局、市行政審批局）深化辦稅繳費便利化改革，到2020年底將企業(yè)全年納稅時(shí)間減少到100小時(shí)。（責任單位:市稅務(wù)局）

22.提升企業(yè)水電氣獲取便利度。

對標世界銀行評價(jià)標準，通過(guò)壓減環(huán)節、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等措施，切實(shí)提高企業(yè)用電用水用氣服務(wù)水平。用水方面，無(wú)增設管線(xiàn)的，辦結時(shí)間不超過(guò)4個(gè)工作日；有增設管線(xiàn)但無(wú)需辦理行政審批的，辦結時(shí)間不超過(guò)9個(gè)工作日；有增設管線(xiàn)且需辦理行政審批的，平均辦結時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日。（責任單位:市水務(wù)局、市水務(wù)集團）用電方面，從2020年起，低壓客戶(hù)報裝平均接電時(shí)間縮至7個(gè)工作日以?xún)龋?span lang="EN-US">10（20）千伏客戶(hù)報裝平均接電時(shí)間縮至35個(gè)工作日以?xún)取＃ㄘ熑螁挝?span lang="EN-US">:蘇州供電公司）用氣方面，無(wú)需增設管線(xiàn)的，辦結時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日；需增設管線(xiàn)但無(wú)需行政審批的，辦結時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日；需增設管線(xiàn)且需行政審批的，辦結時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日。（責任單位:市住建局、市燃氣集團）

23.加快企業(yè)通關(guān)速度。

鼓勵企業(yè)提前申報，優(yōu)化監管流程，在2020年提前實(shí)現“5年內進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半”的目標；精簡(jiǎn)進(jìn)出口監管證件聯(lián)網(wǎng)核查，促進(jìn)企業(yè)申報便利化；優(yōu)化時(shí)效性商品通關(guān)流程，加快現場(chǎng)通關(guān)驗放速度；穩步推進(jìn)國際業(yè)務(wù)申報“單一窗口”標準版應用，業(yè)務(wù)覆蓋率達到100%。（責任單位:市口岸辦、市各海關(guān)）

24.優(yōu)化出入境服務(wù)。

提升智慧出入境服務(wù)功能，推廣出入境智慧大廳模式，在居住人口密度大、地理位置相對偏遠地區增設出入境大廳受理分中心，方便群眾就近辦證，實(shí)現出入境辦證隨到隨辦，為有特殊需求的企業(yè)及個(gè)人出入境辦證提供**通道服務(wù)。（責任單位:市公安局）全面推進(jìn)外國人來(lái)華邀請網(wǎng)上申報機制和“不見(jiàn)面審批”，到2020年底建成“外國人來(lái)華邀請電子管理系統”。（責任單位:市外辦）以自貿區蘇州片區為重點(diǎn)，在蘇州工業(yè)園區就近為外國人申請**居留提供預約、咨詢(xún)、受理窗口服務(wù)。（責任單位:市公安局）圍繞“一帶一路”建設總體布局，擴大APEC商務(wù)卡惠及面。（責任單位:市外辦）切實(shí)做好“走出去”企業(yè)服務(wù)工作，為企業(yè)及員工出入境提供便利；推進(jìn)“領(lǐng)事保護機制”全覆蓋，保護在外企業(yè)及員工合法權益。（責任單位:市外辦、市公安局）

25.加大知識產(chǎn)權保護和運營(yíng)力度。

充分發(fā)揮蘇州知識產(chǎn)權法庭審判功能，加強對知識產(chǎn)權技術(shù)類(lèi)案件審判，強化知識產(chǎn)權司法保護。（責任單位:市中級法院）優(yōu)化中國（蘇州）知識產(chǎn)權保護中心功能，搭建集專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權全鏈條的快速獲權、快速確權、快速維權“一站式”知識產(chǎn)權協(xié)同保護中心。完善知識產(chǎn)權海外預警平臺，制定知識產(chǎn)權海外維權指引。（責任單位:市市場(chǎng)監管局）充分發(fā)揮江蘇國際知識產(chǎn)權運營(yíng)交易中心作用，建立涉外企業(yè)知識產(chǎn)權數據庫，持續開(kāi)展國際經(jīng)貿領(lǐng)域知識產(chǎn)權海外維權人才培訓，為企業(yè)參與國際競爭、應對知識產(chǎn)權爭端提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。打造知識產(chǎn)權金融服務(wù)平臺，激勵企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)許可交易，推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，開(kāi)展風(fēng)險補貼，激勵探索知識產(chǎn)權證券化。（責任單位:市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市金融監管局）

（五）以開(kāi)放塑造城市品質(zhì)，提升蘇州的開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能。立足世界眼光、國際視野，優(yōu)化城市布局，打造**生態(tài)空間，推動(dòng)城市有機更新，提升城市國際化水平，奮力建設現代國際大都市。

26.積*投身長(cháng)三角一體化建設。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，聚焦規劃互融、創(chuàng )新互促、產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)、生態(tài)互保、民生互惠，實(shí)現“市域一體化、滬蘇同城化”，*大程度地釋放國家戰略杠桿效應。積*投身長(cháng)三角生態(tài)**一體化發(fā)展示范區建設，在示范區謀劃布局一批重大項目、重大工程、重大平臺，探索走出一條跨行政區域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相得益彰的新路徑。共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)構建永續發(fā)展**經(jīng)濟走廊，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位:市發(fā)改委）

27.提高公共服務(wù)國際化水平。

鼓勵引進(jìn)國內外高端高等教育資源，三年內新增2所以上海外知名院校在蘇州落地。積*申報“國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市”，加快推進(jìn)“雙元制”和現代學(xué)徒制人才培養模式，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接。加快基礎教育現代化進(jìn)程，提升教育國際化水平，健全外籍人員子女就讀體系，三年內新建外籍人員子女學(xué)校、中外合作辦學(xué)機構和國際化學(xué)校15所。構建本土化與國際化深度融合的國際課程體系，滿(mǎn)足在蘇高層次國際人才子女多樣化、個(gè)性化教育需求。（責任單位:市教育局）鼓勵和引導包括外資在內的社會(huì )資本在蘇設立合資、合作（含港澳臺）醫療機構，引進(jìn)國內知名醫院管理機構對新建市屬醫院委托管理，三年內引進(jìn)國際高端醫療集團在蘇舉辦2家以上合資、合作（含港澳臺）醫療機構。（責任單位:市衛生健康委）依托“12345”熱線(xiàn)，優(yōu)化提升在蘇外籍人士APP服務(wù)平臺功能，為在蘇外籍人士提供便捷優(yōu)質(zhì)政府公共服務(wù)。（責任單位:市委宣傳部、市行政審批局、市外辦）

28.構建現代開(kāi)放綜合立體交通體系。

以構建***綜合交通樞紐城市為目標，以“機場(chǎng)、港口、通道、樞紐”規劃建設為重點(diǎn)，積*推進(jìn)重大項目舉措落地落實(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)綜合交通體系規劃建設，構建“開(kāi)放立體、創(chuàng )新高效、協(xié)調共享、便捷優(yōu)質(zhì)、**智能、安全經(jīng)濟”的具有蘇州特色現代綜合立體交通運輸體系，形成“國際國內通道聯(lián)通、樞紐節點(diǎn)功能完善、運輸服務(wù)一體高效、交通動(dòng)能強勁有力”的現代綜合立體交通新格局。積*探索交通運輸**智慧化，實(shí)現綜合交通治理能力高水平和運輸服務(wù)高質(zhì)量，不斷提升建設國際化大都市的交通支撐作用。（責任單位:市交通局）

29.提升城市國際知名度。

以建設世界歷史文化名城為抓手，提升城市國際影響力和美譽(yù)度。擴大與“一帶一路”國家和地區交流合作，深化友好城市交往，三年新增2~3個(gè)具有國際化大都市特征的友好城市。（責任單位:市外辦）充分利用市內涉外媒體平臺、海外社交網(wǎng)絡(luò )平臺和國際間合作媒體，提升國際傳播能力。（責任單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦）辦好蘇州國際精英創(chuàng )業(yè)周、中國國際納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等展會(huì )。爭辦***會(huì )展活動(dòng)、國際性高端賽事以及國際機構交流活動(dòng)，努力建設具有國際影響力的會(huì )展之都和體育名城。（責任單位:市人社局、市文廣旅局、市體育局、市外辦）

30.提高蘇州文化全球影響力。

完善與海外城市文化交流合作機制，積*參與***品牌項目和主題活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮手工藝和民間藝術(shù)之都及世界遺產(chǎn)典范城市等國際品牌效應，提升中國蘇州江南文化藝術(shù)國際旅游節、蘇州創(chuàng )博會(huì )、蘇州國際設計周等文化活動(dòng)的層次和影響力。用好蘇州交響樂(lè )團、民族管弦樂(lè )團、芭蕾舞團以及昆劇院等院團資源，開(kāi)展對外文化交流，講好蘇州故事。拓展對外文化貿易，引導文化企業(yè)加強自主品牌建設，讓更多體現蘇州文化特色、具有較強競爭力的文化產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。（責任單位:市委宣傳部、市文廣旅局）

本文件自2020年1月1日起執行。文件實(shí)施期間，本文件規定的政策與相關(guān)政策文件同類(lèi)或重復的，按就高不重復原則實(shí)施。

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