昆山開(kāi)發(fā)區、昆山高新區、花橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、旅游度假區管委會(huì )，各鎮人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：

《昆山市雙創(chuàng )人才計劃實(shí)施細則（試行）》業(yè)經(jīng)昆山產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )中心建設領(lǐng)導小組*五次會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才集聚，推動(dòng)昆山經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，按照《關(guān)于加快國家**產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )中心建設若干政策措施的意見(jiàn)》（昆委〔2021〕17號）等文件精神，制定本實(shí)施細則。

一、總則

（一）昆山市雙創(chuàng )人才計劃緊扣國家**產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )中心建設目標，面向世界科技發(fā)展前沿和全市產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展戰略要求，大力引進(jìn)培育來(lái)昆創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才，為全力打造社會(huì )主義現代化建設標桿城市提供堅實(shí)有力的人才保障和科技支撐。

（二）昆山市雙創(chuàng )人才計劃立足于光電、半導體、小核酸及生物醫藥、智能制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，優(yōu)先支持數字經(jīng)濟和數字化發(fā)展、智能制造裝備與技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。

（三）昆山市雙創(chuàng )人才計劃由市人才工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市人才辦”）牽頭組織實(shí)施，市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市科技局”）具體負責相關(guān)申報及管理工作，區鎮科技人才服務(wù)部門(mén)負責轄區內人才審核推薦和日常服務(wù)管理。

二、扶持對象及條件

（一）昆山市雙創(chuàng )人才計劃設雙創(chuàng )團隊、創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng )業(yè)成長(cháng)人才、創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和青年領(lǐng)軍人才等類(lèi)別。

（二）昆山市雙創(chuàng )團隊，主要支持具有原始創(chuàng )新能力，能夠突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)重大科技創(chuàng )新成果轉化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。基本條件如下：

1.團隊成員由領(lǐng)軍人才和核心成員組成，至少3人以上。成員間的專(zhuān)業(yè)結構合理，具有關(guān)聯(lián)性和互補性，有良好的工作基礎、明確的主攻方向和研究開(kāi)發(fā)目標，引進(jìn)后可穩定合作3年以上；

2.團隊成員一般應具有博士學(xué)位，且有2年以上國內外知名企業(yè)、高校、科研單位從事研發(fā)及管理經(jīng)歷，并取得突出業(yè)績(jì)和成效；

3.團隊領(lǐng)軍人才應在國際相關(guān)領(lǐng)域具有重要的創(chuàng )新地位和學(xué)術(shù)影響力，研究成果居國際**水平，具有杰出的技術(shù)創(chuàng )新能力和資源整合能力，獲得過(guò)昆山市級及以上人才計劃認定；

4.團隊應于近年到昆山創(chuàng )業(yè)或全職引進(jìn)到昆山企業(yè)、高校或科研院所領(lǐng)銜研發(fā)及管理工作。創(chuàng )業(yè)團隊的領(lǐng)軍人才應為企業(yè)主要負責人和主要股東，主要精力在昆山企業(yè)，且在企業(yè)實(shí)收資本中的現金出資不少于100萬(wàn)元。創(chuàng )新團隊成員應在引才單位擔任高管或關(guān)鍵研發(fā)項目負責人及以上崗位，與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并已到崗工作，稅前年薪不低于上年度市城鎮非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資的2倍；

5.實(shí)施的項目具有自主知識產(chǎn)權，能有效解決產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，項目總投入不少于2000萬(wàn)元，且能夠在未來(lái)5年實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，具有顯著(zhù)的發(fā)展潛力和引領(lǐng)作用；

6.團隊一般應配有1名35歲以下青年人才；

7.除滿(mǎn)足上述條件外，對領(lǐng)軍人才為院士、***人才等**人才，團隊成員5人以上，項目總投入5000萬(wàn)元以上的雙創(chuàng )團隊予以重點(diǎn)支持。

（三）昆山市創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才分為A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)3個(gè)檔次，主要支持帶團隊、帶技術(shù)、帶項目來(lái)昆創(chuàng )業(yè)，具備明晰的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)定位，通過(guò)開(kāi)創(chuàng )技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)的創(chuàng )業(yè)人才。基本條件如下：

1.一般應具有碩士及以上學(xué)位，具有豐富的研發(fā)、管理工作經(jīng)歷或自主創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷，并取得較突出業(yè)績(jì)；

2.創(chuàng )辦企業(yè)屬于高成長(cháng)性科技型企業(yè)，主導產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權，技術(shù)水平達到國際先進(jìn)或國內**，能夠******或引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有較好的市場(chǎng)發(fā)展前景和預期經(jīng)濟效益；

3.近年引進(jìn)到昆山創(chuàng )業(yè)并為企業(yè)主要負責人和主要股東，主要精力在昆山企業(yè)，且在企業(yè)實(shí)收資本中的現金出資不少于100萬(wàn)元；A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)要求個(gè)人在企業(yè)實(shí)收資本中的現金出資分別達500萬(wàn)元以上（含）、500萬(wàn)元-300萬(wàn)元（含）、300萬(wàn)元-100萬(wàn)元（含）。

（四）昆山市創(chuàng )業(yè)成長(cháng)人才主要支持來(lái)昆時(shí)間較長(cháng)，創(chuàng )辦企業(yè)具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和成長(cháng)性的創(chuàng )業(yè)人才。基本條件如下：

1.申報人為企業(yè)主要創(chuàng )辦者和實(shí)際控制人（為企業(yè)*一大股東或法人代表），且在企業(yè)實(shí)收資本中的現金出資不少于100萬(wàn)元；

2.企業(yè)創(chuàng )辦時(shí)間在3年以上10年以?xún)龋哂休^好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、成長(cháng)性和創(chuàng )新能力；

3.企業(yè)至少擁有1項與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的發(fā)明專(zhuān)利（或國家新藥、集成電路布圖設計專(zhuān)有權等）；

4.企業(yè)應具備良好的盈利能力和市場(chǎng)前景，上年度銷(xiāo)售收入超過(guò)2000萬(wàn)元，創(chuàng )辦5年以上的企業(yè)，*近2年凈利潤累計不少于500萬(wàn)元；

5.申報企業(yè)須為有效高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)或三年內入選過(guò)蘇州市瞪羚計劃企業(yè)、蘇州市“獨角獸”培育企業(yè)等，且承擔過(guò)蘇州市級以上科技計劃項目。

（五）昆山市創(chuàng )新領(lǐng)軍人才主要支持到昆山科技型企業(yè)、在昆高校和科研機構領(lǐng)銜科技創(chuàng )新工作的創(chuàng )新人才。基本條件如下：

1.一般應具有博士學(xué)位，具有豐富的國內外知名企業(yè)、高校、科研院所等從事研發(fā)、管理工作經(jīng)歷，并取得突出業(yè)績(jì)；

2.擁有能夠促進(jìn)引才單位自主創(chuàng )新、技術(shù)升級且產(chǎn)權明晰的核心技術(shù)，于近年引進(jìn)到昆山擔任引才單位研發(fā)機構主要負責人、關(guān)鍵研發(fā)項目主持人及以上職務(wù)，入選后須全職在昆山引才單位工作3年以上；

3.已與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并已到崗工作，稅前年薪不低于上年度市城鎮非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資的2倍；

4. 引才單位信譽(yù)良好，應具有較好的科技創(chuàng )新基礎，且能為引進(jìn)人才的工作、生活提供充分保障。并具備以下條件之一：①昆山市級及以上雙創(chuàng )人才創(chuàng )辦的企業(yè)；②有效國家高新技術(shù)企業(yè)；③蘇州市瞪羚計劃企業(yè)、蘇州市“獨角獸”培育企業(yè)；④建有蘇州市級以上研發(fā)機構的規上企業(yè)或其他相關(guān)企業(yè)（機構）；⑤在昆高校和科研機構。

（六）昆山市青年領(lǐng)軍人才主要支持在技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化等方面已取得較好成績(jì)的青年科技人才在昆創(chuàng )業(yè)或全職引進(jìn)到昆山科技型企業(yè)、在昆高校和科研機構領(lǐng)銜創(chuàng )新研究，培養造就一批有望進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈前端和世界科技前沿的青年科技型企業(yè)家、青年科學(xué)家。

1.青年創(chuàng )業(yè)人才一般應具有碩士及以上學(xué)位，年齡不超過(guò)35周歲，有較好的創(chuàng )新能力，擁有與創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)相關(guān)的自主知識產(chǎn)權或關(guān)鍵技術(shù)，主要精力在昆山，在企業(yè)實(shí)收資本中的現金出資不少于50萬(wàn)元，創(chuàng )業(yè)項目能夠******或引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有較好的市場(chǎng)發(fā)展前景和預期經(jīng)濟效益；

2.青年創(chuàng )新人才一般應具有博士學(xué)位，年齡不超過(guò)35周歲。企業(yè)引進(jìn)的青年人才應具有國內外知名企業(yè)、高校、科研單位從事研發(fā)及管理的經(jīng)歷，工作業(yè)績(jì)突出；在昆高校和科研機構引進(jìn)的青年人才一般應具有國內外知名高校、研究機構正式教學(xué)或科研職位的工作經(jīng)歷，具有**研究水平和業(yè)績(jì)，有望成為世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。

三、申報和立項

（一）昆山市雙創(chuàng )人才計劃申報和立項主要包括網(wǎng)上申報、形式審查、技術(shù)評審、面試答辯、現場(chǎng)考察、社會(huì )公示及發(fā)文認定等環(huán)節。

（二）市科技局根據該實(shí)施細則要求，每年初擬定當年度昆山市雙創(chuàng )人才計劃申報通知，經(jīng)市人才辦主任會(huì )議審定后對外發(fā)布。

（三）昆山市雙創(chuàng )人才計劃申報推薦工作由區鎮科技人才服務(wù)部門(mén)負責。申報人及單位進(jìn)行網(wǎng)上申報，經(jīng)區鎮科技人才服務(wù)部門(mén)初審同意后報送至市科技局。

（四）市科創(chuàng )發(fā)展服務(wù)中心負責項目形式審查，形成審核意見(jiàn)，經(jīng)市科技局審核后確定進(jìn)入技術(shù)評審名單。

（五）市科技局組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評審和面試答辯，并根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)形成建議名單，經(jīng)市人才辦主任會(huì )議審定后確定進(jìn)入下階段名單。

（六）市科技局組織開(kāi)展實(shí)地考察，根據考察情況，提出擬立項建議人選，經(jīng)市人才辦主任會(huì )議審定，向社會(huì )公示無(wú)異議后發(fā)文確認。

（七）對上年度在我市申報并列入上級雙創(chuàng )人才計劃、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)的***人才及社會(huì )資本引進(jìn)落戶(hù)的優(yōu)秀人才創(chuàng )業(yè)項目、全國高水平創(chuàng )業(yè)大賽的優(yōu)秀獲獎項目、**高校人才項目以及“獨角獸”、潛在“獨角獸”和“獨角獸”培育企業(yè)等創(chuàng )業(yè)人才項目，經(jīng)評估符合相關(guān)條件的，可直接立項或簡(jiǎn)化評審程序。

（八）企業(yè)全職高薪引進(jìn)的***人才、世界500強企業(yè)總部首席執行官（首席技術(shù)官）或同等職位的人才，經(jīng)評估符合相關(guān)條件的，可直接立項。

四、扶持政策及資金安排

（一）昆山市雙創(chuàng )團隊給予*高1000萬(wàn)元資助經(jīng)費。昆山雙創(chuàng )人才給予*高400萬(wàn)元資助經(jīng)費（具體資助金額及撥付過(guò)程見(jiàn)附件1）。

（二）對自主申報入選上級人才計劃的領(lǐng)軍人才給予一定資金扶持。入選上級雙創(chuàng )團隊計劃給予*高5000萬(wàn)元資助經(jīng)費（創(chuàng )業(yè)團隊給予*高3750萬(wàn)元項目經(jīng)費和1250萬(wàn)元股權投資，創(chuàng )新團隊給予*高3750萬(wàn)元項目經(jīng)費），入選上級雙創(chuàng )人才計劃給予*高600萬(wàn)元項目資助經(jīng)費和*高300萬(wàn)元安家補貼（具體資助金額及撥付過(guò)程見(jiàn)附件2）。姑蘇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才按就高不重復享受的原則，***人才和省雙創(chuàng )人才累計享受經(jīng)費支持。

（三）對創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）在項目實(shí)施期內，連續三年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)20%以上且*3年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1000萬(wàn)元的高成長(cháng)性人才企業(yè)，按照企業(yè)三年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額（不含關(guān)聯(lián)交易等）的2%給予*高1000萬(wàn)元的成長(cháng)獎勵。

（四）資金支持采取市、區（鎮）聯(lián)動(dòng)的方式，承擔比例按統一要求執行；同時(shí)，通過(guò)無(wú)償項目資助和股權投資方式，加大對人才企業(yè)支持力度。

五、實(shí)施與管理

（一）昆山市雙創(chuàng )人才計劃管理過(guò)程包括合同簽訂、中期檢查、驗收管理、延期管理和項目終止等。項目中期檢查和驗收管理通過(guò)后資金撥付部分，由市科技局提出意見(jiàn)，經(jīng)市人才辦主任會(huì )議審定后實(shí)施。區鎮科技人才主管部門(mén)應做好項目的跟蹤和實(shí)施監管工作。

（二）合同簽訂

昆山市雙創(chuàng )人才計劃立項后簽訂《昆山市雙創(chuàng )人才計劃項目合同》，明確實(shí)施計劃和目標任務(wù)，逾期未提交項目合同的視為放棄接受資助。

（三）中期檢查

市科技局組織專(zhuān)家開(kāi)展中期檢查，對中期檢查不合格者，暫緩撥付資助經(jīng)費。

（四）驗收管理

項目實(shí)施到期后應組織驗收，雙創(chuàng )團隊、創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才驗收由市科技局組織實(shí)施。創(chuàng )業(yè)成長(cháng)、創(chuàng )新領(lǐng)軍和青年領(lǐng)軍人才驗收由區鎮主管部門(mén)組織實(shí)施，驗收方案、專(zhuān)家及結果須報送市科技局審核。對于創(chuàng )業(yè)人才企業(yè)實(shí)施期內認定為高新技術(shù)企業(yè)、蘇州市瞪羚計劃企業(yè)、蘇州市“獨角獸”培育企業(yè)或者項目實(shí)施期內年銷(xiāo)售收入達到1000萬(wàn)元或凈納稅超過(guò)100萬(wàn)元的項目可以直接通過(guò)驗收。

（五）延期管理

原則上中期檢查和驗收不予延期，如確需延期須提前1個(gè)月提出書(shū)面申請，經(jīng)區鎮主管部門(mén)審核后提交市科技局，延期項目數量不超過(guò)同期開(kāi)展項目過(guò)程化管理的10%，延期時(shí)間不超過(guò)1年。延期后不能通過(guò)的項目將終止并不再保留相應的工作生活待遇。

（六）項目終止

項目實(shí)施過(guò)程中，昆山市雙創(chuàng )人才計劃項目負責人不得變更。人才及企業(yè)有下列情形之一的，申報單位或區鎮主管部門(mén)應當及時(shí)提出終止項目實(shí)施的申請，報市科技局批準。終止的項目，視合同履行情況記入科研信用記錄。相關(guān)人才經(jīng)市人才辦主任會(huì )議核定，不再保留相應的工作生活待遇。市人才科創(chuàng )發(fā)展服務(wù)中心負責項目實(shí)施期完成后的日常管理，形成經(jīng)營(yíng)異常項目審查意見(jiàn)，定期提交市科技局審定，經(jīng)確定后不再享受相應的工作生活待遇。

1.人才、團隊已離職離崗的；

2.人才創(chuàng )業(yè)企業(yè)股權、管理團隊等發(fā)生重大變更，人才不再是創(chuàng )業(yè)企業(yè)的主要負責人和大股東的（不符合當時(shí)申報條件）；

3.企業(yè)已注銷(xiāo)、搬離，或項目無(wú)法按計劃正常實(shí)施的。

（七）免責機制

建立創(chuàng )新盡職免責機制，對已經(jīng)勤勉盡責、未謀私利，項目經(jīng)費均用于項目研究開(kāi)發(fā)，但因技術(shù)路線(xiàn)選擇失誤或其他不可預見(jiàn)原因，導致未完成項目任務(wù)目標的人才及企業(yè)予以免責，不作負面評價(jià)，企業(yè)提供經(jīng)費使用專(zhuān)項審計報告。

（八）人才及企業(yè)應對申請材料的真實(shí)性負責，對弄虛作假的情況，一經(jīng)核實(shí)將取消申請資格，納入個(gè)人征信系統和市場(chǎng)主體信用信息公示系統，追回已撥付經(jīng)費，并依法追究法律責任。

六、附則

本細則由市科技局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起試行2年，原《昆山市雙創(chuàng )人才（團隊）計劃項目實(shí)施過(guò)程考核管理辦法》（昆委人才辦〔2018〕8號）、《昆山市雙創(chuàng )人才（團隊）計劃評審辦法》（昆委人才辦〔2019〕2號）、《昆山市雙創(chuàng )人才（團隊）計劃專(zhuān)項資助辦法》（昆委人才辦〔2019〕3號）同時(shí)廢止。

昆山市人民政府辦公室

2021年6月21日

附件：

1.昆山市雙創(chuàng )人才計劃資助情況表

2.上級人才計劃資助情況表

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